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來源︰人民網生命(ming)時報 發布日期(qi)︰2020-04-04 14:56:20作者(zhe):王勤
      中國社科院世界(jie)社保研究(jiu)中xing)鬧魅ren)、《中國養老金發展報告(gao)2016》主編鄭秉文(wen)近日zhan)郵苤泄?  欽zhe)采訪時表示(shi),擴大(da)“第二支柱”參與率shi)槍菇 duo)層次養老保障xian)貧(pin)鵲囊yi)個(ge)重要指標,是能否成功構建“多(duo)層次混合型”養老保障xian)貧(pin)鵲囊yi)個(ge)關(guan)鍵環fang)冢 塹鼻把媳U現(xian)貧(pin)鵲鬧饕  dun),是下(xia)一(yi)階段wen)杲鶉 嬪罨hua)改(gai)革(ge)的主攻方(fang)向。
  
  企業年金參與率太低
  
  中國證券報︰當前城鎮基本養老保險(xian)的發展有(you)什麼階段性新(xin)特征(zheng)?
  
  鄭秉文(wen)︰從城鎮職工(gong)基本養老保險(xian)總參保人數(shu)看,雖然2015年仍然有(you)所增長,但參保人數(shu)增速下(xia)滑,所有(you)行(xing)業的制pin)壬難示(shi)you)所上升,總的制pin)壬難侍 廢蟶稀T諢鷦誦xing)方(fang)面,在過(guo)去的一(yi)年里(li),政府加大(da)了對城鎮職工(gong)基本養老保險(xian)的財政投入並達到歷史(shi)新(xin)高,同時基金支出(chu)以(yi)更快(kuai)的速度增長,大(da)部分zhi)》蕕逼qi)結余狀況惡化(hua),收不抵支的省份數(shu)量增加,絕(jue)大(da)部分zhi)》蓴鴇父對yue)數(shu)有(you)所下(xia)降(jiang)。個(ge)人賬戶(hu)累計記賬額繼續(xu)快(kuai)速增長,但做實個(ge)人賬戶(hu)省份累計ping)嵊嘧001年實施試點以(yi)來首年出(chu)現(xian)大(da)幅減少,做實個(ge)人賬戶(hu)的困難和難度空前加大(da)。城鄉居yong)裱媳Oxian)基金的收入和支出(chu)均加速增長,但支出(chu)增長的速度更快(kuai),當期(qi)結余減少,累計ping)嵊 鏊儐xia)降(jiang)。
  
  中國證券報︰如(ru)何評價當前企業年金的發展狀況?
  
  鄭秉文(wen)︰企業年金基金投資加權平(ping)均收益率9.88%,再(zai)次wei)闖chu)自2008年以(yi)來的新(xin)高。但從職工(gong)參與人數(shu)上xia)矗  ?笠的杲鸕鈉笠凳shu)和參加企業年金的職工(gong)人數(shu)增長幅度分別(bie)僅為(wei)2.94%和1.01%,這是自2004年建立企業年金制pin)紉yi)來最低的年份,從you)從you)過(guo),這個(ge)數(shu)據顯(xian)示(shi)說明,參加企業年金的職工(gong)人數(shu)幾乎沒有(you)增長,企業年金參與率幾乎停滯,不再(zai)擴大(da)。此外,我們世界(jie)社保研究(jiu)中xing)目  嘀頻鬧泄笠的杲ldquo;市場集中度指數(shu)”也做了發布,在受托人、賬管(guan)人、托管(guan)人和投管(guan)人四個(ge)市場的表現(xian)各有(you)千秋。
  
  中國證券報︰年金制pin)饒殼按嬖詰淖鈧饕 侍饈鞘裁矗/div>
  
  鄭秉文(wen)︰企業年金與職業年金存在的最大(da)問題恰恰相(xiang)反,職業年金的問題不是參與率的問題,因為(wei)它(ta)一(yi)建立就(jiu)全覆蓋(gai)了,但企業年金的最大(da)問題是參與率太低,覆蓋(gai)的範圍(wei)太狹小。12年過(guo)去了,這個(ge)根本性問題沒有(you)太明顯(xian)的變化(hua)。如(ru)果這個(ge)問題長期(qi)不解決,就(jiu)會被詬病為(wei)富人俱樂(le)部,造(zao)成新(xin)的不平(ping)jiang)取H qiu)的發展趨勢告(gao)訴我們,必須要重視you)綾V貧(pin)鵲牟黃ping)jiang)任(ren)侍狻H 嬪罨hua)改(gai)革(ge)企業年金制pin)齲 仁俏wei)了提高國民福祉和退休收入,也是為(wei)了縮小不平(ping)jiang)取/div>
  
  千方(fang)百計擴大(da)參與率
  
  中國證券報︰下(xia)一(yi)階段企業年金的改(gai)革(ge)重點和主攻方(fang)向應該如(ru)何確定?
  
  鄭秉文(wen)︰年金制pin)認xia)一(yi)階段的改(gai)革(ge)重點和主攻方(fang)向就(jiu)是千方(fang)百計擴大(da)參與率。自1991年中央提出(chu)建立多(duo)層次社會保障xian)貧(pin)紉yi)來,養老保障的“第一(yi)支柱”發展迅速,成為(wei)世界(jie)最大(da)的養老保險(xian)制pin)戎 yi)。“第二支柱”企業年金建立至今(jin)已運行(xing)12年,業績(ji)顯(xian)著,但總體看,與“第一(yi)支柱”相(xiang)比,“第二支柱”的發展顯(xian)得滯後(hou)。去年參與率的增長出(chu)現(xian)大(da)幅度下(xia)滑,這是一(yi)個(ge)重要信(xin)號,必須要高度重視參與率的問題。因此,擴大(da)“第二支柱”參與率shi)槍菇 duo)層次養老保障xian)貧(pin)鵲囊yi)個(ge)重要指標,是能否成功構建“多(duo)層次混合型”養老保障xian)貧(pin)鵲囊yi)個(ge)關(guan)鍵環fang)冢 塹鼻把媳U現(xian)貧(pin)鵲鬧饕  dun),是下(xia)一(yi)階段wen)杲鶉 嬪罨hua)改(gai)革(ge)的主攻方(fang)向。由(you)于相(xiang)當部分的國有(you)大(da)中xing)推笠狄丫   杲鷸貧(pin)齲 xia)一(yi)步擴大(da)參與率的主要目標是廣大(da)中xing)Σ笠怠D殼埃 jue)大(da)部分中xing)Σ笠當慌懦諛杲鷸貧(pin)戎 狻/div>
  
  中國證券報︰對擴大(da)企業年金參與率有(you)何建議?
  
  鄭秉文(wen)︰參照國際最新(xin)發展動態和做法,《中國養老金發展報告(gao)2016》提出(chu)了一(yi)系列降(jiang)低年金制pin)讓偶jian)、針對中xing)Σ笠檔睦┐da)年金參與率的政策主張,這些建議之間具有(you)一(yi)定的內在邏輯關(guan)系,甚(shen)至互為(wei)前提。
  
  比如(ru),建立“自動加入”機制,取消建立年金的三個(ge)條件(jian);有(you)限放開個(ge)人投資選擇(ze)權,以(yi)提高投資shi)找媛屎托緯沙?qi)投資資金;放開個(ge)人投資選擇(ze)權後(hou)應建立“合格(ge)默認投資工(gong)具”(QDIA),以(yi)優化(hua)資產配置;擴大(da)投資shi)段wei)和產品品種,旨在提高風(feng)險(xian)收益;適(shi)當時機實行(xing)全球(qiu)資產配置,以(yi)分散投資shi)縵xian);進一(yi)步完善目前EET型延(yan)稅政策,化(hua)解203號文(wen)的遺留問題;盡(jin)快(kuai)建立TEE型免稅個(ge)人賬戶(hu)政策,滿足不同群體的偏(pian)好;繼續(xu)完善養老金管(guan)理公司監管(guan)體系和管(guan)理體制,擴大(da)養老金管(guan)理公司的數(shu)量規模(mo);完善職業年金的委(wei)托代理和治理結構,消除潛在運營(ying)風(feng)險(xian);職業年金賬戶(hu)管(guan)理費yan)檬 指 海 煽悸侵耙的杲鷚滴窠  破ping)台作為(wei)其替代性辦法;職業年金單位繳費部分“虛賬”管(guan)理存在諸多(duo)潛在風(feng)險(xian),繼續(xu)建議盡(jin)量做實賬戶(hu),並對做實賬戶(hu)的財政負擔做了測算等。

( 責任(ren)編輯︰劉亞(ya)紅 )  打印
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